О Евросоюзном «Плане действий по наркотикам на 2017-2020 годы»
увидеть комментарии (0)
19.02.2018
Источник: «ЕС принимает свой самый прогрессивный план действий по наркотикам» | DRUGreporter | Петер Шароши - Péter Sárosi | http://drogriporter.hu/ru/euap/ |
Несмотря на то, что в июле 2017 года Европейская Комиссия опубликовала новый «План действий по наркотикам на 2017-2020 годы» без особого шума и широкого освещения, прогрессивное содержание документа и значимое участие гражданского общества в его подготовке делают этот План действий важным достижением для сообществ, участвующих в формировании наркополитики.
Если и существует знак того, что Европейский Союз переживает трудные времена, то таким знаком является недостаточное внимание к его новым инициативам в области общественной политики. Если раньше принятие стратегий и планов ЕС по наркотикам широко освещалось в СМИ, то сегодня, через два года после великого миграционного кризиса и через год после голосования за выход Великобритании из ЕС, почти никто не заметил принятия нового Плана действий ЕС по наркотикам. Не было ни пресс-конференций, ни пресс-релизов. Кажется, что в наши дни наркополитика не является приоритетом для лиц, принимающих решения общественное внимание привлекают другие темы. Жаль, что так происходит, потому что это самый прогрессивный документ в области наркополитики из всех подобных документов, когда-либо принятых ЕС. И он необходим, особенно в то время, когда европейский наркорынок переживает значительные изменения, когда появляются новые наркотики и новые риски, требующие новых мер реагирования.
План действий рассчитан на три года. Он переводит Стратегию ЕС по наркотикам, рассчитанную на семь лет (2013-2020), в русло практических мероприятий с четкими зонами ответственности и показателями результативности. Это уже второй план действий в рамках нынешней стратегии по наркотикам. В 2016 году RAND и EY провели внешнюю оценку. Предыдущего Плана действий (2013-2016). В отчете по результатам оценки, включавшем мнения представителей гражданского общества, были подчеркнуты значительные недостатки европейской наркополитики. В частности, отмечалось, что из пяти основных направлений, на которых строится Стратегия ЕС по наркотикам, прогресс по снижению спроса и снижению вреда существенно отставал от прогресса, достигнутого за предыдущий период. Согласно этой оценке, «есть возможность улучшить ситуацию с реализацией мер по снижению риска и вреда и расширить доступ к таким мерам в странах ЕС
представители гражданского общества выразили обеспокоенность масштабом и качеством этих мер». Представители гражданского общества, опрошенные в процессе оценки, отметили сокращение и закрытие программ снижения вреда, повышение заболеваемости гепатитом С и ВИЧ-инфекцией и высокую смертность от передозировок среди людей, употребляющих инъекционные наркотики, в ряде стран ЕС. Меры по снижению вреда необходимо расширять за пределы популяции потребителей инъекционных наркотиков, включая проверку качества «клубных» наркотиков и другие инициативы по снижению вреда в ночных клубах. В отчете также подчеркивалось, что на общеевропейском уровне нет дискуссии о новой политике в отношении каннабиса в Европейском Союзе и за его пределами.
Новый План действий подготовлен при участии экспертной группы Еврокомиссии Форума гражданского общества по вопросам наркотиков. В этой группе, состоящей более чем из 40 НГО, представлены разные сферы, взгляды и идеологические подходы. Как член Основной группы Форума я имел честь координировать сбор информации от представителей гражданского общества в процессе оценки предыдущего Плана действий и в рамках подготовки нового плана. Впервые в истории Евросоюза было обеспечено значимое и систематическое участие гражданского общества в таком процессе, что значительно повлияло на итоговый документ.
Ниже представлено краткое описание основных направлений Европейского Плана действий по наркотикам на 2017-2020 годыа, на которые могло повлиять гражданское общество:
СНИЖЕНИЕ ВРЕДА
В отличие от предыдущего Плана действий в этом документе подчеркивается важность расширения доступа к программам снижения вреда. Важно расширять доступность не только общепринятых программ, включая программы обмена игл и шприцев и опиоидной заместительной терапии, но и инноваций, таких как распространение налоксона, комнаты употребления наркотиков и проверка качества веществ. Впервые ЕС официально признал эти новаторские программы. Еще один результат участия гражданского общества в обсуждении Плана действий виден из списка показателей результативности. Некоторые показатели, недостаточно четко сформулированные в предыдущем Плане действий, были прояснены в новом документе. Так, были приняты показатели из рекомендаций ВОЗ в частности, рекомендация распространять не менее 200 стерильных игл в год на одного потребителя инъекционных наркотиков. Эти показатели помогают сделать правительства более подотчетными.
ГЕНДЕР, ВОЗРАСТ И ДРУГИЕ ФАКТОРЫ
Отсутствие услуг, разработанных с учетом гендерных и возрастных особенностей, создает значительные препятствия к доступу к любым программам лечения или снижения вреда в странах ЕС. Во многих странах, особенно в Западной Европе, популяция потребителей наркотиков стремительно стареет и сегодня нуждается в других видах социальных и медицинских услуг по сравнению с услугами, ориентированным на молодежь. Несовершеннолетние подростки также нуждаются в других услугах, чем взрослые. Во многих странах ЕС также отсутствуют услуги, разработанные специально для женщин и представителей сообществ ЛГБТКИ. Заключенные и беженцы часто не имеют доступа к базовым услугам, широко доступным в сообществах. В новом Плане действий эта проблема решается он направлен на устранение этих препятствий, по крайней мере частичное (так, пока что отсутствуют конкретные меры, направленные на представителей ЛГБТКИ во времена химсекса (chemsex)).
ПРАВА ЧЕЛОВЕКА
Интеграция стандартов прав человека в наркополитику давно является требованием гражданского общества. Прошлогодний доклад ООН о воздействии наркополитики на состояние прав человека стал большим успехом адвокации гражданского общества. Сегодня наши требования выполняются и на уровне ЕС новый План действий направлен на создание и использование целевых рекомендаций по правам человека и инструментов оценки результативности политики. Это дает гражданскому обществу чрезвычайно важную возможность устранения системных пробелов, относящихся к репрессивному законодательству, преступно мало финансируемым программам и правам людей, употребляющих наркотики.
ВОВЛЕЧЕНИЕ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
Несмотря на то, что в большинстве стран ЕС гражданское общество играет ключевую роль в реализации наркополитики путем оказания услуг, в том, как эти организации участвуют в формировании и оценке политики, существует большое разнообразие. Лишь некоторые страны ЕС имеют официальные механизмы вовлечения гражданского общества. Задача 9 нового Плана действий требует не только вовлечения Форума гражданского общества по вопросам наркотиков в формирование, реализацию, мониторинг и оценку наркополитики на общеевропейском уровне, но и вовлечения гражданского общества в разработку политики на уровне стран. В Плане действий также упоминается необходимость вовлечения гражданского общества в подготовку к предстоящему заседанию высокого уровня ООН по наркотикам, которое пройдет в Вене в 2019 году. Форум создал рабочую группу для ведения этого процесса. Однако, несмотря на наши рекомендации, в Плане действий по-прежнему не говорится о необходимости вовлечения людей, употребляющих наркотики, в принятие решений. Это серьезное упущение.
РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ ПСИХИЧЕСКИХ РАССТРОЙСТВ
Члены Форума из нескольких стран ЕС отметили пробел в решении проблемы сопутствующих психических расстройств (также известных как двойной диагноз) среди людей, имеющих наркотическую зависимость. Растет число людей, страдающих от этих расстройств, однако страны ЕС не создают специальные лечебные программы для решения этой проблемы. Поэтому мы приветствуем решение Комиссии включить в рамках Действия 2.6 продвижение комплексного ухода на базе сообществ, включая создание специализированных ресурсов для обеспечения непрерывного лечения для этих людей, употребляющих наркотики.
СТАНДАРТЫ КАЧЕСТВА
В рамках Форума гражданского общества организована тематическая рабочая группа по вопросам стандартов качества. Эта группа подготовила статью с описанием проблем и пробелов в реализации программ. В статье рекомендовано внедрить четкие показатели для измерения прогресса в соблюдении стандартов качества в сфере снижения спроса на наркотики. В соответствии с пунктом 3.10 Плана действий страны ЕС должны вовлекать гражданское общество в реализацию этих стандартов качества. Несмотря на то, что План действий не затрагивает этот вопрос, по мнению Форума гражданского общества необходимо обеспечить значимое участие клиентов программ в реализации программ и мониторинге стандартов качества.
АЛЬТЕРНАТИВЫ МЕРАМ ПРИНУЖДЕНИЯ
К сожалению, несмотря на почти единодушную поддержку гражданским обществом декриминализации употребления наркотиков, среди стран ЕС отсутствует консенсус по этому вопросу. Однако в Плане действий странам ЕС рекомендуется применять альтернативы мерам принуждения. Форум гражданского общества рекомендует странам (по возможности) включать в список таких альтернатив подход реституционного (или восстановительного) правосудия. Признано, что этот подход позволяет снизить частоту рецидивов и повысить уровень удовлетворенности пострадавших в результате правонарушений принятыми мерами. Более того, альтернативы тюремному заключению необходимо тщательно оценивать, чтобы не допустить эффекта расширения то есть, расширения категорий наказуемых действий и наказание большего количества людей. При реализации этих мер необходимо учитывать гендерные вопросы. Лишение свободы должно быть крайней мерой и не должно быть мерой наказания за употребление или хранение наркотиков. Поэтому мы приветствуем включение пункта «расширение применения мониторинга и оценки» в список показателей (пункт 5.22, План действий).
ОЦЕНКА АЛЬТЕРНАТИВНОЙ ПОЛИТИКИ
В результатах внешней оценки предыдущего Плана действий по наркотикам отмечалось: «отсутствие упоминания дискуссии о новых тенденциях политики в отношении каннабиса было отмечено широким кругом заинтересованных сторон и стало одним из наиболее часто возникающих вопросов в ходе обсуждения тем, не затронутых в рамках Стратегии». Мы рекомендовали проведение Комиссией комплексного анализа ситуации с моделями политики в отношении каннабиса (например, марихуановые социальные клубы в Испании) и их воздействия. Окончательный текст Плана действий оказался менее прогрессивным, чем мы надеялись, потому что в нем содержится лишь обращение к EMCDDA (Европейскому центру мониторинга наркотиков и наркозависимости) предоставить обновленную информацию о европейских законах в отношении каннабиса. В ближайшем будущем страны, председательствующие в Совете Европейского союза, должны будут создать платформы и организовать форумы для того, чтобы позволить гражданскому обществу, научному сообществу и лицам, ответственным за принятие решений, обсуждать альтернативные виды политики и их воздействие.
Является ли этот документ прорывом в европейской реформе наркополитики? Нет. Думаю, что настоящих прорывов стоит ожидать на местном и национальном уровнях. Но это совершенно точно шаг в правильном направлении. Беспокоит лишь отсутствие политической воли и достаточного финансирования для реализации Плана действий. Слабость европейских планов действий состоит в том, что сама по себе Комиссия не имеет значительного бюджета для решения вопросов наркополитики; финансирование большинства мер входит в задачи стран ЕС. При этом некоторые страны далеки от приверженности расширению программ они даже не привержены продолжению финансирования существующих программ. За последние годы мы увидели сокращение или закрытие программ, особенно в восточной части ЕС. Наша роль состоит в том, чтобы напоминать институтам и странам ЕС о том, что нарушенные обещания не только подрывают доверие к демократическим институтам, но и подвергают риску здоровье и благополучие будущих поколений.
***************
«ES Narkomānijas apkarošanas stratēģija 2013.2020. gadam» | http://eur-lex.europa.eu/legal-content/LV/TXT/HTML/?uri=CELEX:52012XG1229(01)&from=EN |
***************
«ES NARKOMĀNIJAS APKAROŠANAS RĪCĪBAS PLĀNS 2017.2020. GADAM» | http://eur-lex.europa.eu/legal-content/LV/TXT/HTML/?uri=CELEX:52017XG0705(01)&from=EN |
назад